В Казахстане запущен и развивается проект «Цифровая карта семьи», направленный на выявление и поддержку социально незащищенных граждан. Всесторонняя «оцифровка» 19,5 млн человек позволила выявить семьи со значительными трудностями и предоставлять им меры поддержки в проактивном режиме. О реализации проекта рассказывает Айбол Бижанов, заместитель председателя правления компании «Национальные информационные технологии», занимающейся обслуживанием и сопровождением «электронного правительства» Казахстана, и номинант на премию Data Award.

- В чем суть проекта «Цифровая карта семьи»?

«Цифровая карта семьи» – это государственная инициатива в Казахстане, направленная на автоматизированный учет социально-экономического положения семей. Система анализирует данные граждан из более чем 100 баз данных, выявляя семьи, находящиеся в критической ситуации, и позволяя проактивно оказывать поддержку нуждающимся.

Основные цели проекта – автоматическое выявление уязвимых категорий граждан, упрощение получения социальных выплат и льгот, а также повышение эффективности социальной политики и снижение бюрократической нагрузки на население.

- Какие задачи решает эта программа?

Проект «Цифровая карта семьи» важен для нас по нескольким причинам. Во-первых, она обеспечивает эффективность поддержки граждан. Автоматизированный сбор и анализ данных позволяют быстрее выявлять нуждающиеся семьи и предоставлять им необходимую помощь, что делает социальную поддержку более своевременной и целенаправленной.

Второй фактор – прозрачность и контроль. Система обеспечивает более прозрачное распределение средств и ресурсов, позволяя государству эффективно контролировать целевое использование бюджетных средств и минимизировать возможность мошенничества. Не менее важно снижение бюрократии. Благодаря интеграции различных государственных баз данных, гражданам не требуется заполнять многочисленные заявления и проходить сложные процедуры для получения льгот и выплат.

Кроме того, любому государству важно прогнозирование и планирование. Анализ данных позволяет выявлять тенденции и прогнозировать социально-экономические изменения, что помогает в разработке более эффективных мер социальной политики.

Наконец, достигается персонализация помощи. Система может учитывать индивидуальные особенности и потребности каждой семьи, что способствует более точному подбору мер поддержки. Мы получаем более справедливую, оперативную и прозрачную систему социальной помощи, что важно для улучшения качества жизни граждан и эффективного использования государственных ресурсов.

- Как социальным органам приходилось работать до появления цифровой платформы?

До появления Цифровой карты семьи социальные органы работали по традиционной схеме. Она начиналась со сбора документов вручную – граждане должны были лично обращаться в государственные учреждения, собирать справки и подтверждения для получения социальной помощи, и очных визитов инспекторов – сотрудники органов соцзащиты проводили выездные проверки, чтобы оценить условия жизни заявителей. Далее следовал длительный процесс рассмотрения заявок – из-за бумажного документооборота рассмотрение заявок занимало много времени. Из-за отсутствия единой базы данных информация о семьях хранилась в разных ведомствах, что затрудняло комплексную оценку ситуации. И всегда существовал риск упущения нуждающихся семей. Помощь получали те, кто знал о мерах поддержки и мог собрать документы, тогда как наиболее уязвимые категории могли оставаться без внимания.

Цифровая карта семьи упростила этот процесс, автоматизировав сбор данных и сделав помощь более адресной.

- Какие данные используются?

В рамках проекта «Цифровая карта семьи» используются разнообразные данные, позволяющие получить комплексное представление о социально-экономическом положении семей.

Уровень благосостояния оценивается по пяти критериям: экономические условия, здравоохранение, жилищные условия, уровень образования и социальные условия. За основу взяты проблемы, с которыми сталкиваются уязвимые семьи: отсутствие жилья, образования, медицинского страхования, не занятые и мало занятые, нуждающиеся в правовой помощи и другие.

- Как производится оценка?

Каждый из пяти критериев содержит информацию, которая позволяет оценить степень уязвимости семьи. Всего оценка уязвимости семьи включает в себя 100 социально-экономических показателей, среди которых занятость каждого члена семьи, наличие недвижимого имущества и коммерческого имущества, наличие в семье лиц с инвалидностью, наличие банковских займов и задолженности и другие показатели.

Например, в результате такого глубокого анализа выявлено, что у более 15% от общего числа семей существуют значительные трудности, с которыми семьи не могут самостоятельно справиться. В связи с этим возникает необходимость дальнейшей длительной комплексной работы межведомственной команды для обеспечения их безопасности и благополучия.

- Что было самым сложным при реализации этого проекта?

Проблемы при реализации Цифровой карты семьи в Казахстане были вполне ожидаемыми. Конечно, требовалась интеграция данных из разных ведомств. Нужно было объединить информацию из соцзащиты, ЗАГСа, налоговой, здравоохранения и других госорганов в единую систему. Эти данные хранились в разных форматах и не всегда были актуальными.

Другая очевидная проблема – защита персональных данных. Важно было обеспечить конфиденциальность информации, чтобы избежать утечек и незаконного использования. Это требовало разработки надежных механизмов шифрования и разграничения доступа.

Отдельный вопрос – идентификация нуждающихся семей. Система должна была автоматически определять уровень благосостояния семьи и предлагать помощь. Возникали вопросы корректности данных: например, если человек официально не работает, но фактически имеет доход, то система могла неверно оценить его положение.

Наконец, требовалось обучение сотрудников и населения. Соцработникам и госслужащим приходилось осваивать новую цифровую систему. Население тоже нужно было информировать, как работать с системой и какие услуги доступны.

Но, несмотря на эти сложности, реализация проекта значительно упростила доступ к социальной помощи и сделала систему более прозрачной.

- Какие результаты уже достигнуты?

Для оценки благосостояния каждой семьи в Казахстане были «оцифрованы» 19,5 млн человек – это 6 млн семей. Это помогло выявить семьи со значительными трудностями, с которыми они не могут справиться самостоятельно. Результатом стало предоставление значительному числу людей государственных услуг в проактивном формате – их получили более 1,5 млн человек. Это означает, что система Цифровой карты семьи определила, что эти семьи имеют право на определенные льготы или выплаты, и отправила им соответствующие уведомления или СМС-сообщения.

30 видов пособий и социальных выплат предоставляются в проактивном формате. К ним относится адресная социальная помощь – она была оказана более 13 тыс. семей; горячее питание для школьников – им обеспечены более 12 тыс. детей; выплата пособий многодетным семьям – таким образом были поддержаны 594 семей.

Безработным отправлено более 60 тыс. уведомлений о возможности поиска вакансий на портале Enbek.kz. В рамках освобождения от призыва на военную службу 600 тыс. студентов были освобождены от похода в военкомат.

Для социальных служащих разработано мобильное приложение ЦКС. Это свидетельствует о практическом внедрении «Цифровой карты семьи» и предоставлении государственных услуг в цифровом и проактивном формате. Система позволяет выявлять потребности семей на основе анализа данных и оказывать им соответствующую поддержку, что способствует достижению целей социальной защиты и устойчивого развития в стране.

- Социальная значимость проекта очевидна. В чем заключается его роль для бизнес-структур?

Проект ЦКС может играть для бизнеса сразу несколько важных ролей. Во-первых, новые рыночные возможности. Мы выявляем сегменты населения, которые нуждаются в социальной поддержке, что может стимулировать развитие специализированных продуктов и услуг. Компании, работающие в сфере здравоохранения, страхования, финансов или ИТ, могут адаптировать свои предложения под нужды определенных групп клиентов.

Во-вторых, повышение имиджа и социальная ответственность. Участие в государственных инициативах, направленных на улучшение социальной инфраструктуры, способствует укреплению репутации компании как социально ответственного партнера. Это может повысить лояльность клиентов и улучшить отношения с государственными органами.

Кроме того, проект способствует налаживанию эффективного диалога между бизнесом и государственными организациями. Это может привести к появлению совместных программ, субсидированию инновационных разработок или участию в государственных тендерах на создание цифровых сервисов. Да и в целом интеграция с современными ИТ-системами и использование аналитических инструментов позволяют бизнесу перенимать опыт и внедрять передовые технологии в свои процессы. Это способствует цифровой трансформации компаний и развитию новых сервисов.

Благодаря централизованному сбору и анализу данных компании получают возможность лучше понять социально-экономическую ситуацию в регионе. Это позволяет прогнозировать изменения спроса, адаптировать маркетинговые стратегии и оперативно реагировать на потребности клиентов.

- А какое влияние оказывается на сферу государственного управления?

Можно сказать, что проект «Цифровая карта семьи» помогает развивать отрасль госуправления в целом. Он демонстрирует успешный пример интеграции и обработки больших объемов данных, что способствует модернизации инфраструктуры государственных сервисов. Он служит моделью для других цифровых инициатив в социальной, медицинской и образовательной сферах.

Достигаемая автоматизация процессов и снижение бумажного документооборота позволяют значительно сократить временные и финансовые затраты, а также минимизировать риск ошибок. Такой подход стимулирует отрасль к переходу на более современные технологии управления и мониторинга.

Внедрение аналитических инструментов, систем искусственного интеллекта и облачных платформ в рамках проекта открывает новые возможности для развития ИТ-сектора. Оно способствует появлению новых продуктов и услуг, а также стимулирует развитие партнерств между государственными органами и частным сектором.

Очевидна роль прозрачности и контроля распределения ресурсов. Создание централизованной системы социальных выплат и льгот повышает уровень доверия к государственным институтам. Это положительно сказывается на репутации всей отрасли, связанной с социальным обслуживанием, и побуждает к дальнейшим инновациям.

Таким образом, проект «Цифровая карта семьи» не только оптимизирует оказание социальной помощи, но и служит драйвером для развития цифровых технологий и инноваций в государственной и частной сферах.

- Чем вы особенно гордитесь?

Комплексным и технологически продвинутым подходом к решению социальных проблем. Это не только повышает эффективность социальной поддержки, но и стимулирует развитие цифровой инфраструктуры на государственном уровне.

Проект объединяет информацию из множества государственных источников (ЗАГС, налоговые службы, социальные службы, медицинские учреждения и др.), давая полную картину социально-экономического положения каждой семьи. Такой подход минимизирует фрагментацию данных и повышает точность оценки потребностей.

Использование современных аналитических инструментов и алгоритмов позволяет оперативно выявлять семьи, нуждающиеся в социальной поддержке, без необходимости прохождения длительных и бюрократизированных процедур. Мы существенно сокращаем время реакции и повышаем эффективность распределения ресурсов.

Благодаря централизованной системе хранения и анализа данных достигается высокий уровень прозрачности в распределении социальных выплат и льгот. Минимизируются случаи мошенничества и нецелевого использования средств.

Возможность учета индивидуальных особенностей каждой семьи позволяет разрабатывать целевые меры поддержки, что особенно важно для уязвимых групп населения. Такой подход способствует более справедливому распределению ресурсов и повышению качества жизни граждан.

- Каковы дальнейшие перспективы развития проекта?

В первую очередь, ожидается расширение интеграции госструктур. Планируется подключение к обмену данными большего числа государственных учреждений и ведомств (в том числе здравоохранение и образование). Число задействованных структур должно вырасти на 50–100% по сравнению с нынешней ситуацией.

Стремимся к сокращению сроков обработки заявлений. Время оформления и рассмотрения обращений за социальной поддержкой может сократиться на 30–40%, что позволит гражданам получать помощь быстрее. Автоматизация документооборота может привести к уменьшению бумажной волокиты до 50%, что снизит административные затраты и вероятность ошибок.

Конечно же, важно увеличение охвата граждан цифровыми сервисами. Благодаря единой информационной платформе охват целевой аудитории (семей, нуждающихся в социальной поддержке) может возрасти до 60–70% по сравнению с ранее действовавшими схемами распределения помощи.