Документ определяет СПО как программное обеспечение, пользователь которого имеет право не только получать доступ к исходному тексту программы и модифицировать его, но и распространять (в том числе и продавать) экземпляры измененной программы. В Мининфорсвязи считают, что развитие СПО позволит укрепить национальную безопасность, ускорить развитие российской софтверной отрасли, уменьшить число преступлений в сфере авторских прав в стране и усилить конкуренцию на рынке ПО, где в некоторых сегментах доминируют продукты Microsoft.