В России разгорается конфликт, связанный с попыткой трех крупнейших операторов сотовой связи монополизировать соответствующий сектор рынка. Они намерены навязать партнерам невыгодные тарифы на пропуск трафика, а клиентам — высокие расценки на исходящие вызовы.

Данные последнего исследования J’son&Partnters свидетельствуют, что в июле 2006 года консолидированная база российских абонентов сотовых компаний выросла до 143 млн человек. На основании этой цифры аналитики делают вывод, что уровень проникновения сотовой связи в стране практически достиг 100%.

Мобильный триумвират

Лидеры этого сегмента определились еще несколько лет назад. Компаниям МТС, «Билайн» и «МегаФон», по данным J’son&Partnters, принадлежат около 86% российского рынка сотовой связи.

До недавнего времени серьезных разногласий между операторами «большой тройки» и госструктурами не наблюдалось. В течение многих лет власти старались придерживаться политики невмешательства в дела крупнейших игроков отрасли, закрывая глаза на то, что последние фактически превратились в монополистов общероссийского масштаба. И лишь когда число отечественных абонентов сотовой связи превысило количество подписчиков фиксированной связи, чиновники активизировались. Стремясь «уравновесить» расстановку сил в отрасли и остановить снижение доходов традиционных операторов, государство предприняло ряд шагов.

Бывший чиновник Мининформсвязи Виталий Слизень считает, что операторов G3 нужно законодательно приравнять к монополистам

Наиболее заметным из них стала отмена с 1 июля 2006 года платы за входящие звонки на мобильные телефоны. Введение принципа CCP (Calling Party Pays) вызвало негативную реакцию представителей «большой тройки». По оценкам аналитиков, эти компании потеряют около 1 млрд долл. годового дохода, приходившегося на оплату их клиентами входящих звонков с ТфОП.

Стремясь компенсировать убытки, крупнейшие сотовые операторы повысили расценки на исходящие вызовы и услуги роуминга. МТС, «Билайн» и «МегаФон» практически синхронно объявили о намерении ввести в начале августа плату за сам факт установления соединения при исходящих звонках. Кроме того, они установили для взаимодействующих с ними операторов подвижной связи стоимость зонового завершения вызова в собственные сети 1,10 руб./мин. (без НДС). Внутри «большой тройки» тариф на эту услугу составляет 0,95 руб./мин. Такой ценовой лаг автоматически лишает конкурентов G3 из числа региональных сотовых компаний возможности привлечения клиентов, ведь небольшие фирмы соперничали с «федералами» лишь с помощью относительно невысоких тарифов, в том числе — на межсетевые звонки.

Против монополизации

Федеральная антимонопольная служба РФ (ФАС) сочла подобную ситуацию недопустимой и возбудила дело против операторов «большой тройки» по признакам нарушения ст. 6 закона «О конкуренции».

В ответ на претензии ФАС эти компании заявили, что они не считают свои действия противозаконными, поскольку руководствуются исключительно бизнес-практикой. Мол, внутри «большой тройки» циркулирует подавляющая часть всего мобильного трафика России, и вполне логично «отметить» самых крупных рыночных игроков специальными условиями и скидками.

Недовольство ФАС в полной мере разделяют региональные операторы. Михаил Бакунин, директор по развитию регионов «Нижегородской сотовой связи», озвучил официальную позицию компании «ВолгаТелеком», входящей в холдинг «Связьинвест» и объединяющей 11 игроков мобильного рынка Поволжья. По его словам, члены «тройки» нарушают требования законодательства РФ о конкуренции и ограничении монополистической деятельности. Операторы, входящие в «ВолгаТелеком», выразили протест по поводу действий крупнейших игроков отрасли и направили соответствующие заявления в ФАС и Россвязьнадзор.

Разговор по существу

Чиновники Госдумы и Мининформсвязи не стали дожидаться официального рассмотрения дела и выразили собственное отношение к конфликту. Виталий Слизень, бывший директор департамента государственной политики в области инфокоммуникационных технологий Мининформсвязи, а ныне помощник депутата Максима Коробова, заявил, что в сентябре в Госдуму будет внесен на рассмотрение проект поправок к ст. 2 закона «О связи». Эта статья содержит определение операторов, занимающих существенное положение в сетях связи общего пользования. Неожиданностью для многих стало то, что к числу таких компаний, возможно, будут отнесены МТС, «ВымпелКом» и «МегаФон».

Сейчас операторами, занимающими существенное положение, признаны лишь те, которые предоставляют услуги фиксированной связи. Вместе с аффилированными структурами они должны владеть в географически определенной зоне нумерации или на всей территории России не менее 25% монтированной абонентской емкости либо пропускать через свои сети не менее 25% трафика.

Для того чтобы изменить критерии, по которым компания признается монополистом, необходимо внести поправки в ст. 2 закона «О связи». Если такие коррективы будут приняты и власти установят новый статус членов «большой тройки», все межоператорские расчеты МТС, «ВымпелКома» и «МегаФона» станут контролироваться Россвязьнадзором. Вдобавок, благодаря введению раздельного учета доходов и расходов, окажется возможным определение себестоимости звонка с мобильного на мобильный или с фиксированного на мобильный телефоны. Эти данные помогут ФАС решить, было ли оправданным синхронное повышение расценок на первую минуту исходящего вызова.

Представители «тройки» не согласны с намерением чиновников подчинить сотовый бизнес государственному контролю. По мнению руководства «ВымпелКома», этот шаг негативно скажется не только на развитии рынка, но и на его инвестиционной привлекательности для зарубежных организаций и частных лиц.

Реакция Мининформсвязи на выступление его бывшего сотрудника тоже не заставила себя ждать. Как выяснилось, профильное министерство не поддерживает идею депутатов Госдумы внести указанные поправки в закон «О связи». Прежде чем принимать очередное нормативно-правовое решение, власти должны детально разобраться в положениях двух ключевых законов — «О конкуренции» (он вступит в силу 1 октября) и «О связи».

Ясно одно: в ближайшее время конфликт между «большой тройкой» и госструктурами не утихнет. Дело приняло столь серьезный оборот, что спустить его на тормозах уже не удастся. Погнавшись за «утерянным» миллиардом годового дохода, операторы, как и предполагалось, накликали еще больше проблем. Теперь им остается только надеяться, что профильное министерство защитит их от радикальных мер, на которые готовы пойти законодатели.

Рынок мобильной связи в России

Приводится распределение рынка по количеству обслуживаемых абонентов по состоянию на конец I полугодия 2006 года. Как видно по доле абонентской емкости сотовых сетей, МТС и «Билайн» уверенно перешагнули заветную черту 5%. «МегаФону» по данному признаку попадание в список естественных монополий пока не грозит.

Источник: J’son&Partnters, iKS Consulting