ИИС «Социальная карта» — прообраз универсального инструмента для «электронного гражданина»
Валерий Конявский: «Социальная карта уже есть, и она работает»

Федеральное агентство по информационным технологиям объявило о завершении работ по созданию интегрированной информационной системы учета предоставления социальных услуг населению на основе унифицированной социальной карты (ИИС «Социальная карта»). Проект выполнялся в рамках федеральной целевой программы «Электронная Россия» с целью наделить «электронных граждан» инструментом для взаимодействия с «электронным государством». Пока, правда, не всех, а только имеющих те или иные льготы. Но, по словам директора Всероссийского научно-исследовательского института проблем вычислительной техники и информатизации Валерия Конявского (ВНИИ ПВТИ — головной исполнитель работ в рамках проекта), в России действует около 600 типов льгот, и в категорию «льготников», иногда не подозревая об этом, попадает примерно 70% населения. С одной стороны, карта будет использоваться для идентификации ее владельца в государственных информационных системах, с другой, с ее помощью предполагается регистрировать факт предоставления ему социальных услуг.

В ФАИТ считают нецелесообразным тратить бюджетные деньги на создание множества карточных систем, каждая из которых, как правило, решает лишь одну задачу и действует на ограниченной территории, требуя при этом собственной инфраструктуры обслуживания. Боле?е целесообразным признано использование комплексного решения, объединяющего в одной карте несколько функций и способного взаимодействовать с уже имеющейся инфраструктурой. По словам руководителя агентства Владимира Матюхина, сначала предполагалось распространить на регионы технологию, по которой работают социальные карты москвичей, однако затем было решено, что ее уровень безопасности и надежности недостаточен для тиражирования в масштабе страны.

В группу подрядчиков, выполнивших во главе с ВНИИ ПВТИ государственный контракт по разработке ИИС «Социальная карта», входят компании «АйТи», ГУП «Московский социальный регистр», «Розан Файненс», «Сберкарта», «Систематика» и «Терна СИС». Предполагается, что именная микропроцессорная карта, подтверждающая право гражданина на льготы, станет шагом к созданию национальной идентификационной системы. Пока законодатели обсуждают возможность присвоения россиянам единого идентификатора, на универсальной карте можно будет размещать несколько идентификаторов, скажем, для Пенсионного фонда или Фонда обязательного медицинского страхования. Главное, карта позволит осуществлять юридически значимые операции с использованием электронно-цифровой подписи. Уже достигнута договоренность между ФАИТ и Пенсионным фондом РФ об использовании унифицированных карт для информирования граждан о состоянии накопительной части их пенсионных счетов.

В основу инфраструктуры универсальных социальных карт будет положена платежная система «Сберкарта», созданная Сберегательным банком РФ. Но даже ее ресурсов будет явно недостаточно для реализации проекта такого масштаба.

«Мы крайне заинтересованы в расширении сотрудничества, особенно с региональными банками», — подчеркнул генеральный директор компании «Сберкарта» Юрий Демидович.

В числе особенно полезных для социально незащищенных слоев населения опций системы была названа возможность поддержки офлайновых операций: транзакции, совершенные с помощью мобильного платежного терминала, внешне напоминающего калькулятор, в котором установлена карта продавца услуг и считывающее устройство для универсальных карт, в конце дня «сбрасываются» в онлайновую систему.

«Сегодня социальная карта уже есть, и она работает», — заявил Конявский. Унифицирован внешний вид карты, ее конструктивные элементы, перечень обязательных приложений (в том числе идентификационное, платежное, ЭЦП), составы и форматы данных, используемых этими приложениями, порядок аутентификации и идентификации, интерфейсы и протоколы передачи данных.

Карта оборудована бесконтактным интерфейсом для транспортных систем. Помимо льготного проезда, карта, связанная с системой «Социальный регистр населения», даст владельцу возможность получать скидки в магазинах и аптеках, дотации и пенсии в банках, оплачивать жилищно-коммунальные услуги, а также получать информацию о льготах, право на которые он имеет. Но для этого к проекту должно присоединиться множество участников. На сегодняшний день, как сообщил Матюхин, заинтересованность во внедрении социальных карт проявили 50 субъектов федерации.

Стоимость системы не была озвучена, но Матюхин охарактеризовал ее как «исключительно дорогую». По его мнению, федеральный бюджет должен взять на себя расходы по созданию процессингового центра, осуществляющего взаимодействие между регионами, остальные траты понесут региональные бюджеты. К тестированию единой для всей страны системы социальных карт планируется приступить в будущем году.

Тем временем, во многих регионах «карточные» проекты развиваются самостоятельно, и в них уже вложены немалые средства. Как утверждает Матюхин, унифицированная карта не помешает существующим решениям, а ляжет «поверх» них. Но поскольку содержать дублирующие друг друга системы нет особого смысла, видимо, инициаторы проекта рассчитывают на вытеснение «первых ласточек» новой универсальной. В этом случае сохранение уже сделанных инвестиций окажется под вопросом.