Мининформсвязи создает новые структуры и продолжает борьбу за налоговые льготы

15августа министр связи и информационных технологий Леонид Рейман рассказал о результатах выполнения поручений президента страны Владимира Путина относительно поддержки отрасли информационных технологий, а также объявил о новых инициативах, которые стали итогом двух выездных совещаний в Новосибирске и Нижнем Новгороде с его участием.

Первым было выполнено поручение о создании технопарков. Распоряжение правительства о принятии программы развития технопарков премьер-министр Михаил Фрадков подписал 16 марта этого года. В качестве пилотных регионов в программу попали Московская, Новосибирская, Нижегородская, Тюменская, Калужская области, Санкт-Петербург и Татарстан. Ряд технопарков уже был официально открыт. На дальнейшее развитие их инфраструктуры в федеральном бюджете на 2007 год будет выделено 1,4 млрд. рублей.

Количество федеральных агентств, подотчетных Леониду Рейману, в ближайшее время удвоится

Реализация поручений по введению льгот для ИТ-отрасли и созданию венчурного инвестиционного фонда с государственным участием потребовала от министерства немало времени и усилий.

Закон № 144-ФЗ о внесении поправок в Налоговый кодекс РФ был подписан Путиным 27 июля текущего года. Однако то, во что превратились поправки в результате думских обсуждений, не соответствует ожиданиям. Вместо введения специального налогового режима, предусматривающего применение к ИТ-компаниям единого налога на доход в размере 6% и отмену налога на прибыль, налога на имущество, налога на добавленную стоимость (за исключением уплаты НДС при импорте) и единого социального налога (за исключением отчислений в Пенсионный фонд), думцы лишь поменяли шкалу для расчета ЕСН.

Если обычные налогоплательщики получают возможность воспользоваться льготной ставкой ЕСН в 10% вместо 26% после того, как фонд оплаты труда на сотрудника превысит 280 тыс. рублей, то ИТ-компании могут переходить к этой ставке уже с 75 тыс. рублей. При этом планка фонда оплаты труда, после которой налог начинает платиться по ставке 2%, осталась прежней — 600 тыс. рублей на сотрудника.

Чтобы иметь возможность платить налоги по новой шкале, компании должны соответствовать ряду требований, в частности иметь государственную аккредитацию, получать более 70% выручки от экспорта программного обеспечения и иметь среднесписочную численность сотрудников не менее 50 человек. В первоначальном варианте, который был внесен в Думу, последний критерий предусматривал 100 сотрудников, однако после того, как всем стало понятно, что в таком случае для подавляющего числа компаний льготы будут недоступны, это требование изменили.

«Поправки в том виде, в котором они сегодня были приняты, дают существенное уменьшение налогового бремени для ИТ-компаний, в первую очередь тех, которые занимаются экспортом программного обеспечения. В то же время не в полной мере решают ту задачу, которую мы перед собой ставили изначально, а именно создание специального налогового режима для компаний, которые занимаются подобным видом деятельности, — заявил Рейман. — Мы консультировались с коллегами, депутатами и сенаторами и планируем в сентябре создать совместную рабочую группу, которая оценит то, что было сделано в весеннюю сессию, и предложит дальнейшие пути работы по этой тематике, но мы думаем продолжать эту работу и постараемся ее привести к специальному режиму налогообложения».

Работа над созданием венчурного фонда, начавшаяся летом прошлого года, оказалась еще более непростой — до самого конца было неясно, сможет ли Мининформсвязи создать собственный фонд или инициатива будет полностью перехвачена Минэкономразвития. В конечном итоге правительство приняло и проект Минэкономразвития по созданию «Российской венчурной компании» (или «фонда фондов», как ее именовали ранее), из которой через дочерние фонды средства будут распределяться по венчурным проектам, и постановление о создании «Российского инвестиционного фонда технологий и инноваций», который будет подчиняться Мининформсвязи.

По словам Реймана, инициативы двух министерств будут развиваться независимо друг от друга, по крайней мере в ближайшее время.

«Этот фонд исторически создавался по нашему предложению, и мы считали, что он может быть использован для поддержки отрасли информационных технологий, — сказал министр. — То, что Минэкономразвития сегодня создает фонд фондов, это, наверное, тоже правильно; сегодня есть много интересных отраслей, которые могли бы быть поддержаны с помощью этого инструмента. Пока вопрос объединения не рассматривается, хотя я не исключаю, что в дальнейшем мы можем прийти к такому решению».

Фонд Мининформсвязи будет образован в форме открытого акционерного общества, 100% которого будут являться федеральной собственностью. Из бюджета в него поступит 1450 млн. рублей (приблизительно 53,7 млн. долл.). Последующее его наполнение должно происходить за счет частных инвесторов. До 2009 года доля государства в фонде снизится до 25%, то есть от инвесторов будет получено втрое больше, чем вкладывает сегодня бюджет, — около 161,1 млн. долл. В 2010 году, согласно постановлению правительства, государство полностью выйдет из участия в капитале фонда.

Впрочем, как считает сам глава Мининформсвязи, частные капиталы могут прийти в фонд быстрее. Из бесед с британскими и американскими коллегами (в первую очередь с представителями финансовых институтов, которые занимаются инвестициями в ИТ и хорошо знают российский рынок) у него создалось впечатление, что уже до конца следующего года доля государства в фонде за счет дополнительных инвестиций может сократиться до 25%.

От желающих воспользоваться средствами фонда отбоя точно не будет. По словам министра, ведомство получило уже несколько тысяч заявок от соискателей инвестиций. Качество этих заявок очень разное, но некоторые из них можно реализовывать «с листа». Предпочтение будет отдано проектам, срок окупаемости которых составит от полутора до трех лет, при этом объем средств, выделяемых на каждый проект, не должен превышать 100 млн. рублей.

Завершив выполнение текущих президентских поручений, Рейман направил Путину письмо с новыми предложениями, на которое президент, судя по распространенной министерством копии, наложил резолюцию «рассмотреть и поддержать». В своем письме Рейман предлагает образовать два новых федеральных агентства, подведомственных Мин??информ?связи: Федеральное агентство по информационным системам и Федеральное агентство по развитию экспорта в сфере информационных технологий.

Основной функцией ФАИС станет обеспечение «высокого уровня интеграции при создании и использовании информационных систем». На первый взгляд это и есть функции, которые должно выполнять появившееся в ходе административной реформы Федеральное агентство по информационным технологиям, но Рейман отмечает, что у ФАИТ иные задачи, а орган, отвечающий за создание государственных информационных систем и их интеграцию, в системе исполнительной власти отсутствует.

«Что касается реорганизации, то агентство ФАИТ будет продолжать функционировать и решать те задачи, которые оно решает, — сказал министр. И добавил, что глава ФАИТ Владимир Матюхин сохранит свой пост.

Что касается второго агентства, то его функции более очевидны, коль скоро министерство решило заняться поддержкой российских ИТ-компаний на международных рынках. Оно займется анализом экспортного потенциала, поддержкой маркетинговой и пиар-деятельности, а также решением ряда других сопутствующих задач.

Планируется, что штатная численность нового ведомства составит 50-70 человек, из фонда оплаты труда последних и будет складываться его основной бюджет. Финансирование программ, в которых агентство примет участие, предстоит отдельно защищать в Минфине.

Конкретные механизмы поддержки российских компаний на зарубежных рынках пока четко не сформулированы, но очевидно, что в их создании новое агентство будет опираться на поддержку отраслевых ассоциаций. «Те меры, о которых мы говорим, были разработаны с очень большим и деятельным участием ассоциаций — это в первую очередь ?Руссофт? и АП КИТ, — заявил Рейман. — Я надеюсь, что в дальнейшем ассоциации будут продолжать играть ключевую роль в развитии рынка».

Министр также не исключил появления в будущем ассоциации, объединяющей участников ИТ-парков, которая будет решать задачи, связанные с их функционированием.

Руководящий состав двух новых агентств пока не определен.