Государство решило заняться регулированием в российском Internet
 |
| Пока Владимир Путин не подписал ни одного из постановлений о госрегулировании в Internet, хотя на всех стоят пометки «от января 2000 года» |
И вот наше государство обнаружило, что одна из важнейших коммуникационных сред — Internet — государству не подчиняется. Такое положение дел не могло сохраняться долго, и вот под занавес прошедшего года ситуация-таки стала выправляться. Государство, решив заняться регулированием, начало с доменных имен в зоне RU.
Основу государственного регулирования составляет проект правительственного постановления «О государственном регулировании глобальной сети ?Интернет? в Российской Федерации». В проекте постановления определяется «государственная политика РФ в отношении сети «Интернет», вводится российский институт регистраторов доменов в зоне RU и IP-адресов, а заодно создается Межведомственная комиссия по государственному регулированию российского сегмента сети «Интернет». В постановлении о Межведомственной комиссии сказано, что ее решения принимаются на заседаниях, на которых должно быть не менее половины членов комиссии. В то же время решение считается принятым в том случае, если за него проголосовало более половины участников заседания. Комиссия состоит из 13 членов, три из которых, собственно, и представляют Internet-общественность: РОЦИТ, Комитет Интернет АДЭ и Союз операторов Интернет. Остальные являются представителями различных ведомств. Таким образом, голосов Internet-общественности недостаточно, чтобы самостоятельно принять интересующее ее решение, поскольку ее представители всегда в меньшинстве — на заседании может быть не менее семи человек, а чтобы решение было принято, необходимо минимум четыре голоса.
Кроме проекта постановления о государственном регулировании есть несколько других документов, которые так или иначе касаются доменных имен. Это и положение «О порядке выделения и использования доменных имен в российском сегменте сети ?Интернет? (см. врезку), и положение «О порядке государственной регистрации средств массовой информации, использующих для распространения информации глобальные информационные сети (?сетевые СМИ?)». Практически все проекты носят статус постановления правительства. Но пока Владимир Путин еще не подписал ни один из них, хотя на всех стоят пометки «от января 2000 года». Постановления отправлены на доработку, и над ними сейчас работают чиновники из различных министерств.
Вполне возможно, что активность правительства вызвана действиями Фонда эффективной политики во время последних выборов. Дело в том, что законом о выборах запрещается публикация любой информации о результатах выборов в средствах массовой информации, пока выборы официально не завершены. На сайте ФЭП со ссылкой на то, что сайт не является средством массовой информации, днем 19 декабря были опубликованы результаты, подготовленные на основе опросов на выходе с избирательных участков. По реакции властей стало понятно, что такое они терпеть не намерены. А следующие выборы уже очень скоро...
Итак, государство собирается заняться регулированием Internet. Правда, по первым документам становится ясно, что чиновники не совсем понимают, что же такое Internet. Например, в документе о регулировании доменных имен в пункте 2.1 сказано: «Доменное имя (адрес) официального сайта...» То есть доменное имя приравнено к адресу. Но только к какому? Если к URL, то доменное имя только часть URL. Если же к IP-адресу, то это некорректно, поскольку одному доменному имени может соответствовать несколько IP-адресов или же одному IP-адресу может соответствовать несколько доменных имен.
В проекте документа «О сетевых СМИ» есть и другие казусы. Вот, например, само его определение: «Под сетевым средством массовой информации понимается размещаемая в электронной форме в ?Интернет? совокупность периодически обновляемых информационных сообщений и материалов, предназначенных для неопределенного круга лиц». Забавность такого определения в том, что распространение информации с помощью списков рассылки или с иным ограничением доступа к сайту выходит из поля действия данного документа, поскольку круг лиц оказывается ОПРЕДЕЛЕННЫМ. С другой стороны, под определение попадают «официальные сайты», которыми должны будут обзавестись все перечисленные в проекте постановления «О порядке выделения...» организации. В общем, «сетевых СМИ» у нас станет очень-очень много.
Весьма вероятно, что уже вскоре проекты превратятся в постановления. Вот только что будет после их принятия?
Из проекта постановления «О порядке выделения и использования доменных имен в российском сегменте сети «Интернет»
...2. Об упорядочивании выделения и использования доменных имен.2.1. Доменное имя (адрес) официального сайта в российском сегменте сети ?Интернет? (в зоне .RU) является обязательным реквизитом и указывается во всех видах действующей отчетности для следующих категорий российских юридических лиц...
2.2. Перечисленные в п. 2.1 юридические лица в срок до 31 декабря 2000 года обязаны разместить по своему адресу в «Интернет» официальные сайты.
2.3. Официальные сайты российских юридических лиц должны располагаться только в российском сегменте сети «Интернет» (зоне .RU) и только на серверах провайдеров «Интернет», имеющих надлежащую лицензию...
2.6. Порядок регистрации доменных имен в российском сегменте сети «Интернет» включает обязательное уведомление заявителя об ответственности за размещение недостоверной, заведомо ложной и/или иной информации, распространение которой ограничивается действующим законодательством РФ.
2.7. Ответственность за достоверность информации, размещенной на сайтах в российском сегменте сети «Интернет», несут:
- для официальных сайтов юридических лиц — руководитель предприятия;
- для сайтов физических лиц — физическое лицо, зарегистрировавшее доменное имя.
2.8. Выделение и использование отдельных доменных имен осуществляется в соответствии с особым порядком. К таким доменным именам относятся имена с использованием слов и/или словосочетаний, имеющих государственное, историческое, культурное или иное особое значение (например, www.russia.ru, www.president.ru, www.kulikovopole.ru, www. lermontov.ru). Таким доменным именам присваивается статус Особых Доменных Имен (ОДИ)...
Из проекта постановления «О государственном регулировании глобальной информационной сети 'Интернет' в Российской Федерации (российского сегмента сети 'Интернет')»
...1. Установить, что государственная политика Российской Федерации в отношении сети «Интернет» базируется на принципах:
- государственной поддержки российского сегмента сети «Интернет» в целях использования информационных ресурсов, доступных через сеть «Интернет», в интересах экономического и научно-технического развития России, а также использования сети «Интернет» в качестве средства информационного обмена,
- обеспечения свободы хозяйственной и иной деятельности российских граждан и организаций в сети «Интернет» и недопущения недобросовестной конкуренции, монополизации либо каких-либо иных необоснованных ограничений такой деятельности,
- приоритетного обеспечения доступа к сети «Интернет» государственным и муниципальным научным и образовательным учреждениям, иным организациям социальной сферы, органам государственной власти,
- обязательности участия общественных организаций, объединяющих российских операторов и пользователей сети «Интернет», в планировании развития российского сегмента сети «Интернет» и разработке соответствующего нормативного регулирования.
2. Утвердить прилагаемое Положение о Межведомственной комиссии по государственному регулированию российского сегмента сети «Интернет» и ее состав...
4. С целью демонополизации процесса регистрации адресного пространства российского сегмента сети «Интернет», а также для приведения указанных процедур в соответствие с международной практикой функционирования сети «Интернет» утвердить прилагаемое Положение о деятельности Регистраторов доменов в российском сегменте сети «Интернет»...